2011年底,为了进一步规范拍卖行为,扩大招商能力,提高公共资产处置的质量,同时也为了有效防范竞买人可能出现的垄断市场、恶意串通的行为,在上海市商务委等政府管理部门支持下,上海市成立了公共资源拍卖中心,把电子竞价、网络拍卖、网络与现场同步拍卖等高科技手段引进拍卖,运行至今60余天,在规范行为、扩大招商范围、遏制恶意串通、便于监管等方面显示出很强的优势。
上海市公共资源拍卖中心现有面积约1300平方米,设有五个拍卖厅,电脑、笔记本电脑、打印机配备完整,,拍卖厅配备无线、有线网络,网速达到10M,实现了网络全覆盖,且十分畅通,音像录制实施完备,拍卖全部采用互联网技术,网上竞价与现场竞价同步进行。拍卖会结束,拍卖企业即可把拍卖会的录像资料带走,中心同步保存录像资料。
由于是集中拍卖,方便了委托人实时监管,也使得拍卖行为更加规范。12月5日,中心拍卖由黄浦法院委托的标的,被执行人担心有猫腻而不配合。为了打消被执行人的顾虑,法院执行庭庭长、执行法官亲临现场,上海电视台也因为被执行人投诉而赶到现场采访。拍卖现场,当事各方看了中心的设施和监控设备,参加了拍卖的全过程,消除了疑问,对拍卖经过和结果十分满意,一场矛盾由此化解。
金山区法院委托拍卖一厂房,该房产有优先购买权人,按照相关法律规定,优先购买权人在拍卖时可以优先购买。拍卖成交后,优先购买权人向市政法委等反映,拍卖时拍卖师没有让其行使优先购买权,要求调查并宣布拍卖无效。有关部门及法院在中心调看拍卖会现场录像,证明拍卖师在拍卖时宣布并实施了优先购买权,面对事实,投诉人无言以对,当场表示认可,撤销投诉。如果这一拍卖在拍卖公司进行,而这家拍卖公司不具备高清技术和设备,问题就会变得复杂起来,结果不但会影响拍卖、影响执行,甚至还会引起新的法律纠纷,增加不稳定因素。
根据市有关部门和市拍卖行业协会规定,目前,凡是司法委托拍卖的标的,必须进入中心拍卖,由此,20家取得拍卖资格的拍卖公司进入中心举行拍卖会,这不但提高了拍卖的公开化程度,同时也方便了竞买人参加拍卖会,特别是房地产经纪人、物资、车辆纪人,以往他们必须穿梭于各个拍卖公司,疲于奔命,遇到拍卖会同时进行,只能选择放弃或者花钱请代理。现在集中拍卖,不用往返奔波,在一个地方就能竞买中意的标的。随着中心影响力的不断提高,现在越来越多的市民知道去公共资源拍卖中心了解并且参加拍卖会,从而使得拍卖的招商能力得到显著提高,成交率提高。
很长一段时间,和国内其它地方一样,在本市拍卖公司的拍卖会上,围绕废旧物资、机器设备等拍卖,总有那么一批人联手串通,阻制他人竞买,企图垄断市场,获取暴利,而因为取证困难,技术手段缺乏,防范难度很大,成为困扰行业和管理部门的一件令人头痛的事。公共资源拍卖中心实现了网络与现场同步拍卖、互联网竞价、局域网电子竞价,竞买人可以在会场现场举牌竞价,也可以用中心配置的手持平板电脑在中心任意区域单独竞价,从而使得恶意串通顿时失去市场。
12月13日一场物资拍卖会,拍卖一批旧机床,有5—6个竞买人在场外进行串通,约定不竞价,企图以底价成交。拍卖会开始前,有竞买人在缴纳保证金时提出在电子竞价室竞价,中心满足了他的要求。拍卖会开始,该竞买人直接在网络上出价,完全打乱了串标人的计划,成功竞买,委托人、竞买人的利益得到保护,恶意串通行为得到限制。因为中心场内到处设有监控头,对那些在企业拍卖会场捣乱的人有很强的震慑力,拍卖秩序得到有效控制。
上海市公共资源拍卖中心运行两个月来,共计进行拍卖会71场,拍卖成交额达4.5亿元,拍卖信息覆盖率提升40%以上,成交率较之前提高了20%。由于规范、高效、尤其是公开化程度提高,方便了竞买人,有效防止了恶意串通,深得委托方以及社会各界好评。下一步,中心在对工作进行总结的基础上,将进行网络公共平台升级,将网络应用于企业管理,把政府监督管理,工商报备纳入系统,实现网上报备。同时,扩大涉案、涉公资产进场拍卖的范围,计划在2012年第一季度起要求海关、工商、公安、质监等罚没物资进入公共资源拍卖中心拍卖。